服務(wù)熱線
剛才，迎龍同志傳達(dá)了中央農(nóng)村工作會(huì)議主要精神，全面總結(jié)了2009年全市農(nóng)村工作，并對(duì)今年農(nóng)村工作進(jìn)行了具體部署，我都同意。等一下，潤(rùn)兒書(shū)記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感
2009年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得顯著成績(jī)的一年。全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真按照中央和省、市的部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大新農(nóng)村建設(shè)工作力度，農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水和環(huán)境整治四大工程建設(shè)順利推進(jìn)，蓮花鎮(zhèn)、關(guān)山村、光明村和“兩區(qū)兩片”新農(nóng)村示范建設(shè)初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)2489萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入430億元，農(nóng)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)66%，長(zhǎng)望瀏寧四縣（市）首次全部躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。“三農(nóng)”問(wèn)題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題。長(zhǎng)沙是大城市帶大郊區(qū)，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?/3。我市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未得到根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“三大困難”和“四對(duì)矛盾”。“三大困難”是保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的困難，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的困難，保持農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展的困難?！八膶?duì)矛盾”是農(nóng)業(yè)比較效益較低與農(nóng)民持續(xù)增收之間的矛盾，農(nóng)民富余勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位有限之間的矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)與當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度之間的矛盾，新農(nóng)村建設(shè)主體的素質(zhì)與要求完成的任務(wù)不相適應(yīng)之間的矛盾。隨著農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，更需要有新理念、新思路和新措施。從2004年以來(lái)，中央每年都將一號(hào)文件的落腳點(diǎn)鎖定在“三農(nóng)”領(lǐng)域，每年都有一個(gè)鮮明的主題。去年，市委十一屆十次全會(huì)通過(guò)了《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》。今天會(huì)議印發(fā)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府的一系列決策部署，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、公路通達(dá)、居民用水、環(huán)境治理四個(gè)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們面臨的歷史機(jī)遇，也是一個(gè)歷史進(jìn)程，我們只能去努力地實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，不會(huì)也不可能畢其功于一役，必須求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印地前進(jìn)。
二、要突出工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)而又艱巨的工作。各級(jí)各部門(mén)一定要突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，立足城市需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)。特別是近郊都市農(nóng)業(yè)圈，要突出發(fā)展生態(tài)休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)連線聯(lián)網(wǎng)，著力開(kāi)發(fā)城市居民到農(nóng)村休閑、旅游這個(gè)大市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)有效對(duì)接，加快農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二是著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題最終還是要靠科學(xué)技術(shù)來(lái)解決。只有通過(guò)科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，才能在有限的土地資源上實(shí)現(xiàn)更多更好的產(chǎn)出。要通過(guò)招商引資，抓好一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)前，要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上，重點(diǎn)提高農(nóng)加工水平，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。三是不斷開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品銷售困難和價(jià)格偏低，是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的突出問(wèn)題。要抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和營(yíng)銷信息機(jī)制建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售鏈接機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)格信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)發(fā)展定位引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)消費(fèi)需求促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提高農(nóng)業(yè)搞風(fēng)險(xiǎn)能力。要健全農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，使更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)城、暢銷外地、走出國(guó)門(mén)，讓農(nóng)民從市場(chǎng)銷售變現(xiàn)中獲得更多的增值收益。
?。ǘ?shù)立集約發(fā)展理念，拓寬農(nóng)民增收渠道。人多地少的基本國(guó)情和生產(chǎn)方式的落后，導(dǎo)致農(nóng)民增收難。根本出路在于減少農(nóng)民，提高效益。一是要推行土地集約發(fā)展。按照“把空間讓給城市，把利益留給農(nóng)民”的思路，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。重點(diǎn)是推行“三集中、三置換”?！叭小保褪寝r(nóng)村工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中?！叭脫Q”，就是農(nóng)戶宅基地置換城鎮(zhèn)商品房，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作股權(quán)和社會(huì)保障，分散經(jīng)營(yíng)置換規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)規(guī)模化、效益化、集約化推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要按照工業(yè)發(fā)展理念，大力推行“減員增效”，切實(shí)減少農(nóng)民，有計(jì)劃、有步驟地把農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴(kuò)大農(nóng)村人均生產(chǎn)資料占有量。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成為產(chǎn)業(yè)工人，特別要注重培養(yǎng)有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和新型農(nóng)民?！糎TK〗三是要發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。突出抓好“三大合作”，也就是大力推行村組股份合作制，大力推行土地股份合作制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度，提升村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)更多農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)之路，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民增收空間，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村發(fā)展條件。改善農(nóng)村環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，是新時(shí)期廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈呼聲。一要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村規(guī)劃不能僅限于建幾條街修幾條路，對(duì)每一棟房子的位置和風(fēng)格都要進(jìn)行規(guī)劃。要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃。大部分村民建房往往考慮方便、朝向甚至風(fēng)水等方面的因素，規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。在加強(qiáng)教育的同時(shí)，要大力推行村民自治模式，對(duì)已做出的規(guī)劃要共同約定、共同遵守。二要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)規(guī)劃、同步建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，支持城鎮(zhèn)提高綜合承載能力，重點(diǎn)扶持中心鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃建設(shè)。突出抓好農(nóng)村“四大工程”建設(shè)，大力推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)保安和骨干山塘清淤工作，加大農(nóng)村固體垃圾處理力度，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)抓好退耕還林、綠化造林、天然林資源保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，全面保護(hù)好山體、水體等自然環(huán)境，從源頭上保護(hù)山清水秀的自然風(fēng)光，增強(qiáng)生態(tài)承載功能。要大力推行清潔種植、養(yǎng)殖技術(shù)，全市科技部門(mén)要納入科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，組織力量專題攻關(guān)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)效。要突出治理好農(nóng)村環(huán)境污染，主要是固體垃圾、養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥等污染。讓城鄉(xiāng)群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
?。ㄋ模┌l(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)管理。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。要采取切實(shí)措施，盡快改變農(nóng)村基層農(nóng)技站“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。要建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，做到應(yīng)保盡保。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，尤其是土地流轉(zhuǎn)和征地拆遷要注重保護(hù)農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償，堅(jiān)決杜絕損害農(nóng)民利益的行為。國(guó)務(wù)院新的拆遷和補(bǔ)償條例即將出臺(tái)，我們一定要堅(jiān)持平穩(wěn)拆遷、和諧拆遷，把工作做細(xì)、做實(shí)。三是轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式。要更新農(nóng)村治理理念，優(yōu)化農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)，扶持農(nóng)民自治組織的發(fā)育，擴(kuò)大基層自治范圍，完善民主管理制度。要完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，努力使廣大農(nóng)民心平氣順，安居樂(lè)業(yè)，和睦相處。要建立適合農(nóng)村治安特點(diǎn)的治安防治防控網(wǎng)絡(luò)體系，確保農(nóng)村安定穩(wěn)定。
三、要加強(qiáng)工作創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
